ไม่ใช่เวลาที่ดีที่จะเจรจาข้อตกลงระดับโลกฉบับใหม่เพื่อหยุดการสูญเสียความหลากหลายทางชีวภาพและหาช่องทางให้เงินสดมากขึ้นในการปกป้องธรรมชาติในขณะที่ผู้เจรจาเตรียมสำหรับการประชุมสุดยอด COP15 ระดับโลกที่เมืองมอนทรีออลในเดือนธันวาคม หลายคนกังวลว่าผู้นำระดับโลกที่เน้นเรื่องสงครามในยูเครนจะเปลืองโอกาสในการทำข้อตกลงระดับโลกฉบับใหม่เพื่อหยุดและย้อนกลับการสูญเสียความหลากหลายทางชีวภาพทั่วโลกภายในปี 2573
เงินเดิมพันสูงเป็นพิเศษในปีนี้ หลังจากที่ประเทศต่างๆ
ล้มเหลวในการบรรลุเป้าหมายการปกป้องธรรมชาติใดๆ ที่พวกเขากำหนดไว้ในข้อตกลงระดับโลกก่อนหน้านี้ในปี 2010 ซึ่งหมดลงในปี 2020
แต่การรุกรานยูเครนของรัสเซีย และผลที่ตามมาต่อราคาพลังงานและความมั่นคงด้านอาหารของโลก กำลังเบี่ยงเบนความสนใจจากวิกฤตความหลากหลายทางชีวภาพ และทำให้ความตั้งใจของรัฐบาลลดลงในการระดมเงินสดเพื่อการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพมากขึ้น นักเจรจาชาวยุโรป 5 คนกล่าวกับ POLITICO
“เป็นการเจรจาที่ยากมาก” เจ้าหน้าที่คนหนึ่งจากประเทศในยุโรปกล่าวโดยไม่เปิดเผยชื่อ “สงครามในยูเครนมีผลกระทบต่อการเจรจาในแง่ที่ดึงดูดความสนใจในระดับการเมืองสูงสุด”
ประเทศกำลังพัฒนา รวมถึงบราซิล ซึ่งความหลากหลายทางชีวภาพสูงเป็นกุญแจสำคัญสำหรับการจัดเก็บ CO2 จำนวนมาก ยืนยันว่าประเทศที่ร่ำรวยจำเป็นต้องเพิ่มภาระผูกพันในการใช้จ่ายอย่างมหาศาล
แต่ช่องว่างระหว่างสิ่งที่จำเป็นกับสิ่งที่ประเทศร่ำรวยยินดีจ่ายคือการจัดตั้งผู้เจรจาเพื่อการอภิปรายที่ยุ่งยากเป็นพิเศษในเดือนธันวาคม
“คำถามเรื่องเงินจะเป็นเรื่องยาก” โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจาก “บริบททางภูมิรัฐศาสตร์ส่งผลกระทบต่อความสามารถของรัฐบาลในการระดมทรัพยากร” ผู้เจรจาต่อรองชาวยุโรปคนที่สองกล่าว โดยสังเกตว่าบางประเทศได้ “โอนความช่วยเหลือระหว่างประเทศ [เงินทุน] ไปเป็นการป้องกัน”
หาเงินเพื่อความหลากหลายทางชีวภาพ
กลุ่มประเทศกำลังพัฒนาที่นำโดยบราซิล กำลังผลักดันให้ประเทศที่พัฒนาแล้วบริจาคเงิน 100,000 ล้านดอลลาร์ให้กับการจัดหาเงินทุนเพื่อความหลากหลายทางชีวภาพระหว่างประเทศทุกปี ซึ่งเพิ่มขึ้นอย่างมากจากปัจจุบัน 6 พันล้านดอลลาร์ต่อปี
นั่นเป็นคำถามที่ไม่สมจริง นักเจรจา 6 คนจากประเทศต่างๆ ในยุโรปบอกกับ POLITICO โดยมีคนบอกว่าการเพิ่มตัวเลข 6 พันล้านดอลลาร์ในปัจจุบันเป็นสองเท่าจะเป็น “ความสำเร็จที่ดี”
รายงาน โดย Paulson Institute คาดการณ์ ว่าการย้อนกลับการสูญเสียความหลากหลายทางชีวภาพภายในปี 2030 จะต้องมีการลงทุนเฉลี่ย 711 พันล้านดอลลาร์ในแต่ละปี ในปี 2019 การลงทุนทั่วโลกในการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพมีมูลค่าระหว่าง 124 พันล้านดอลลาร์ถึง 143 พันล้านดอลลาร์
“เราเห็นว่าประเทศจาก Global North มีปัญหาบางอย่าง” ผู้เจรจาจากประเทศในแอฟริกากล่าว โดยอ้างถึงผลกระทบของสงครามในยูเครนต่อความเต็มใจของประเทศต่างๆ ที่จะให้คำมั่นว่าจะให้เงินเพิ่มเพื่อความหลากหลายทางชีวภาพก่อนการประชุมสุดยอดที่เมืองมอนทรีออล
ผู้เจรจาตั้งข้อสังเกตว่าประเทศในแอฟริกายังมีเงินสดเหลืออยู่เพียงเล็กน้อย เนื่องจากพวกเขายังคงเผชิญกับผลกระทบทางเศรษฐกิจจากการระบาดใหญ่ของโควิด-19 และขณะนี้ต้องเผชิญกับผลกระทบที่ “จับต้องได้มาก” จากราคาข้าวสาลีที่พุ่งสูงขึ้นอันเนื่องมาจากการรุกรานยูเครนของรัสเซีย
ผู้เจรจาของยุโรปยืนยันว่าเงินจะไหลจาก Global North ไปยัง Global South สำหรับโครงการความหลากหลายทางชีวภาพที่เป็นรูปธรรม และกล่าวว่าสถาบันการเงินอื่น ๆ เช่นธนาคารเพื่อการพัฒนาพหุภาคีจะต้องเพิ่มการมีส่วนร่วมของพวกเขาด้วย
“เราทุกคนต่างถูกท้าทายจากสงคราม แต่ CBD [Convention on Biological Diversity] และการเจรจาอื่น ๆ ของ UN นั้นสำคัญกว่าในยามสงครามเพื่อแสดงให้เห็นว่าระบบพหุภาคีกำลังทำงานอยู่” ผู้เจรจาอีกคนของยุโรปกล่าว
สหภาพยุโรปยังให้การสนับสนุนแผน 10 จุดสำหรับการจัดหาเงินทุนสำหรับความหลากหลายทางชีวภาพ ซึ่งเผยแพร่ในเดือนกันยายนและนำโดยเอกวาดอร์ กาบอง มัลดีฟส์ และสหราชอาณาจักร เพื่อกระตุ้นการลงทุนสำหรับความพยายามด้านความหลากหลายทางชีวภาพ
แผนดังกล่าวเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการยุติการอุดหนุนที่เป็นอันตรายต่อสิ่งแวดล้อม ซึ่งมีมูลค่าประมาณ5 แสนล้านดอลลาร์ต่อปีทั่วโลก ตามข้อมูลของ OECD และเรียกร้องให้องค์กรการกุศลและภาคเอกชนร่วมมือกัน
แผนนี้เป็นความพยายามในการ “กำหนดกรอบการสนทนาใหม่”
ก่อน COP15 และหลีกเลี่ยงการกำหนดเป้าหมายเฉพาะสำหรับเป้าหมายทางการเงินที่มีความทะเยอทะยานมากขึ้น เพื่อจัดการกับความคาดหวังตามที่ผู้เจรจายุโรปคนที่สองกล่าวถึงข้างต้น
ประเทศกำลังพัฒนายืนกรานว่าประเทศที่ร่ำรวยควรเพิ่มความมุ่งมั่นในการใช้จ่าย ❘ Luis Acosta/AFP ผ่าน Getty Images
เมื่อเดือนที่แล้วสหภาพยุโรปได้ย้ำถึงความมุ่งมั่นที่จะเพิ่มเงินทุนภายนอกสำหรับความหลากหลายทางชีวภาพเป็นสองเท่าเป็น 7 พันล้านยูโรในช่วงปี 2564-2570 เยอรมนีได้กล่าวว่าจะเพิ่มความช่วยเหลือระหว่างประเทศสำหรับความหลากหลายทางชีวภาพเป็นสองเท่าเป็น 1.5 พันล้านยูโรต่อปีจาก 2025 ในขณะที่สหราชอาณาจักรกล่าวว่าจะใช้เงิน “อย่างน้อย” 3 พันล้านปอนด์ของเงินทุนระหว่างประเทศเพื่อการอนุรักษ์และฟื้นฟูธรรมชาติ
ปีที่แล้ว ฝรั่งเศสให้คำมั่นว่า 30% ของเงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศระหว่างประเทศจะเป็นประโยชน์ต่อความหลากหลายทางชีวภาพภายในปี 2573 ในขณะที่แคนาดากล่าวว่าจะเพิ่มการเงินด้านสภาพภูมิอากาศระหว่างประเทศเป็นสองเท่าจาก 2.65 พันล้านดอลลาร์แคนาดาเป็น 5.3 พันล้านดอลลาร์แคนาดาภายในปี 2569 และทำให้แน่ใจว่าจะส่งมอบ “ความร่วมมือด้านความหลากหลายทางชีวภาพ ประโยชน์.”
ประเทศกำลังพัฒนาบางประเทศกล่าวว่านั่นไม่เพียงพอที่จะจัดการกับความท้าทายในการพลิกกลับการสูญเสียความหลากหลายทางชีวภาพ และสงครามไม่ควรปล่อยให้ประเทศที่ร่ำรวยหลุดพ้นจากเบ็ด
“สงครามในยูเครนทำให้สถานการณ์แย่ลง … แต่ก่อนเกิดสงคราม พวกเขายังตระหนี่มาก [เกี่ยวกับการระดมทรัพยากร]” ผู้เจรจาจากประเทศในละตินอเมริกากล่าว
ผู้เจรจาชี้ให้เห็นอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยความหลากหลายทางชีวภาพระบุว่าประเทศที่พัฒนาแล้ว “จะต้องจัดหาแหล่งเงินทุนใหม่และเพิ่มเติม” เพื่อช่วยให้ประเทศกำลังพัฒนาแบกรับภาระในการดำเนินมาตรการเพื่อบรรลุเป้าหมายด้านความหลากหลายทางชีวภาพทั่วโลก
“ฉันเข้าใจว่ามันเป็นสถานการณ์ที่ซับซ้อน” พวกเขากล่าว แต่ “[ประเทศที่พัฒนาแล้ว] มีภาระผูกพัน … ในการจัดหาเงินทุนเพื่อประโยชน์ของประเทศกำลังพัฒนา”
credit : รีวิวหนังไทย | คู่มือพ่อแม่มือใหม่ | แม่และเด็ก | เรื่องผี | แคคตัส กระบองเพชร
